Правительство решает судьбу накопительной части пенсии. Минтруд настаивает, что текущая пенсионная система должна быть изменена в пользу солидарного распределения. Против такой реформы выступают ЦБ, Минфин и Минэкономразвития. Отмена накопительного элемента больно ударит по экономике страны, лишив серьезной части ликвидности, предупреждают участники рынка.

Накопил — верни государству

В среду премьер Дмитрий Медведев решит судьбу накопительной части пенсии в правительстве. На совещании планируется, в частности, обсудить, продолжит ли правительство в 2016 году замораживание пенсионных накоплений, переданных гражданами в негосударственные пенсионные фонды и УК. Такая мера уже применялась для накоплений в 2014 году и была продлена на 2015 год.

Медведеву придется выступить арбитром между профильными ведомствами, мнения которых кардинально разошлись. Минфин, Минэкономразвития и ЦБ за сохранение негосударственных пенсий. А Минтруд и куратор социального блока правительства вице-премьер Ольга Голодец — против. Дискуссия подогревается началом работы над проектом бюджета на следующую трехлетку. Необходимо решить, будут ли учитываться пенсионные накопления в бюджете, или без них можно обойтись.

В понедельник вице-премьер Голодец предложила перевести накопительную часть пенсий в добровольный формат.

«Наступила пора, чтобы накопительная часть пенсий стала добровольной», — сказала вице-премьер.

Как пояснили в аппарате вице-премьера, это фактически означает, что накопительная часть должна быть исключена из системы обязательного пенсионного обеспечения. Такой позиции социальный блок придерживался и ранее. Еще в августе прошлого года Голодец не исключала полного отказа от накопительной пенсионной системы.

По мнению Голодец, «накопительная пенсия не обеспечивает тех же прав, что и страховая». Пользы для экономики от инвестирования негосударственных пенсий до сих пор нет, поэтому влияние отказа от нее на экономику даже оценить невозможно, отмечала вице-премьер.

Впервые решение о замораживании накопительной части пенсионных накоплений будущих пенсионеров и направлении их на текущие выплаты было принято в октябре 2013 года и касалось накоплений за 2014 год. Обосновывалось такое решение непрозрачностью работы пенсионных фондов, их было решено проверить и ввести систему страхования пенсионных средств. В 2014 году за счет средств, накопленных негосударственными фондами, удалось заткнуть дыру в бюджете Пенсионного фонда, сэкономив на трансфере из бюджета 243 млрд руб.

Однако эти резервы понадобились правительству уже весной 2014 года: после вхождения Республики Крым в состав России понадобилось 55 млрд руб.

В августе прошлого года замораживание пенсионных накоплений было решено повторить и в 2015 году. Состоится ли третье замораживание — в 2016 году, — должно решить правительство в среду. Цена вопроса при этом растет.

«Сейчас, по оценке социального блока, в накопительной системе порядка 600 млрд руб. замороженных накоплений», — пояснил источникв правительстве.

Клади деньги на рельсы

В Минфине категорически против изъятия средств из системы НПФ. Непередача в негосударственные пенсионные фонды пенсионных накоплений может стоить экономике России 0,3 процентного пункта роста, полагает замминистра финансов Алексей Моисеев.

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает продление замораживания накопительной части пенсии на 2016 год нецелесообразным. «С 2015 года запускается система гарантирования пенсионных накоплений, куда будут допущены НПФ, соответствующие требованиям, установленным законодательством, вопросы регулирования деятельности участников рынка пенсионных накоплений переданы Банку России. В связи с этим для дальнейшего продления моратория нет каких-либо оснований», — говорилось в обнародованном ранее сообщении Минэкономики.

ЦБ также не поддерживает идею социального блока переформатировать накопительную часть. Замораживание накопительных взносов было обусловлено непрозрачностью системы управления НПФ, которая будет преодолена после акционирования и включения в систему гарантирования, считает первый зампред ЦБ Сергей Швецов. В систему гарантирования вступили 24 НПФ, под управлением которых находится 84% пенсионных накоплений, у остальных НПФ есть время до конца 2015 года. Даже при консервативном инвестировании и несмотря на кризис в экономике НПФ получили накопленную доходность выше инфляции, отмечал Швецов.

На прошлой неделе НПФ получили неожиданного союзника в лице Владимира Якунина.

Глава РЖД обратился к первому вице-премьеру Игорю Шувалову с предложением обязать НПФ инвестировать в инфраструктурные облигации российских компаний не менее 15% своего портфеля. По подсчетам Якунина, в этом случае появится «источник долгосрочных инвестиций в объеме более 500 млрд руб.».

В аппарате Шувалова не комментируют ведомственную коллизию. Но известно, что Шувалов — сторонник сохранения накопительной части пенсии, о чем он не раз заявлял в интервью СМИ.

Участники рынка считают, что изъятие накоплений еще на год поможет только частично справиться с дефицитом ПФР, который в 2016–2017 годах прогнозируется на уровне примерно 0,6% ВВП, в ущерб финансовой системе, из которой опять изымут ликвидность. Изъятие к 2014 году из накопительной пенсионной системы более 500 млрд руб. фактически обескровило финансовую систему. Замораживание накоплений уронило долговой рынок, в 2014 году объем размещений корпоративных облигаций снизился в шесть раз, объем размещений Минфина — в четыре раза. Кроме того, обнуление взносов «молчунов» в накопительную часть пенсии в 2014 году лишило ВЭБ 306 млрд руб.

«Заморозка накоплений — это движение вспять. К уравниловке. К снижению пенсий. Сейчас соотношение средней пенсии к средней зарплате — 35%. Для поддержки этого соотношения денег нет уже сейчас, нужны вливания из бюджета», — считает Михаил Дмитриев, президент хозяйственного партнерства «Новый экономический рост».

Дмитриев прогнозирует снижение коэффициента замещения зарплаты пенсией на уровне 27% к 2030 году. По оценке ЦСР, коэффициент замещения может составить 20–22%. Между тем Международная организация труда требует, чтобы доля, которую составит пенсия от заработной платы, составляла не менее 40%.

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС Татьяна Омельчук считает, что отмена накопительной части будет означать автоматический рост страховой части. «Как потом государство будет ее поддерживать, за чет чего, таких расчетов власти не представили», — говорит Омельчук.

«В майских указах президента Путина зафиксировано, что средства пенсионных накоплений должны быть инвестированы в экономику. Если накопления в конце концов отберут у НПФ, будет прецедент, первое неисполнение майского указа», — аргументирует советник по информационной политике Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерий Виноградов.

Россия идет по греческому сценарию, уверен Вадим Сосков, гендиректор управляющей компании «КапиталЪ». «Греческое правительство тоже без конца повышало соцбязательства, пенсии росли. А потом в кризис бюджет грохнулся, и социальные обязательства пришлось резать», — говорит Сосков.

Если финансово-экономический и социальный блоки правительства не договорятся, премьер Медведев, скорее всего, предложит оппонентам подумать еще раз, предполагает источник в правительстве. Если и это не поможет, вмешается Кремль и будет принято политическое решение. В любом случае дедлайн по накопительной части истекает до начала работы над новым проектом бюджета.